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因为提前的崛起，导致了和袁绍关系的提前破裂，也因为在洛阳落脚，注定不能指望等青州黄巾军壮大实力。
那么，究竟该如何发展壮大呢？
曹操对此感觉模糊，曹羽也有些懵逼，因为这完全脱离了自己熟知的那个汉末三国时代。
不过，静下心来想想，还是有些规律可循的。
曹操本来比袁绍弱势，但却能最终在官渡之战中决胜出来，靠的是什么？
除了兵力，人才是极其重要的环节。
所以，充实兵力，招揽人才，就成了现阶段的重中之重。
而要想充实兵力，那首先要有粮食，不光是有现成的粮食，而且还要有稳定可靠的收成，这就需要有一定规模的百姓去种田。
但洛阳这地方，本来生活的大部分都是些贵族，这些贵族的部曲、佃户，在董卓作乱中纷纷逃入荆州、徐州等地，至于那些帮工们，就更是不用说了，不是饿死，就是被杀，或者也早早逃走。
如今洛阳可利用的劳动力，实在是少之又少。
但这里的田是很多的，而且水利也不错，所以说只要让原来的百姓回来，让临近州郡的百姓来投奔，问题就能解决。
至于如何吸引这些百姓，曹羽是有想法的。
“主公，这件事，可以分两条路走。第一，放出消息，只要是来投的百姓，都给他们登记入籍，划分土地！第二，凡是来了的，头一年免赋，后面两年薄赋，第四年再恢复！如此，定能吸引无数流民来投。最后只会没有土地继续划拨，而不会没有人口！而当外来人口都没有土地可分配的时候，就可以冲入军中！如此，既有了足够的人口耕地，连带着兵源的问题都解决了！”
曹羽像个治世能臣一般侃侃而谈，把曹操听的心悦诚服连连颔首。
“子扬，一切如你安排！这件事，就交给你来做了！”
曹羽闻言，却又想到了一件事。
“主公，所谓名不正言不顺，现在不光是我没有个正经的身份，就是主公也没得到天子的诏书，许诺具体的职位！不如这样，鲍信现在还有济北相的身份，不如让他表奏主公出任河南尹，如此主公据守洛阳便名正言顺，而且还能给下面的文武一个身份。”
曹操闻言苦笑：“如今天子还在董卓手里，董卓焉能让我安安稳稳地占据洛阳？此事，怕是没法实现。”
然而曹羽却胸有成竹：“董卓如今眼看暂时无法图谋关东，自然只想着醉生梦死贪图享乐，主公可给他修书一封，暗示他只要给咱们河南尹的身份，就不会攻打函谷关，董卓为求安稳，必定愿意一试。”
曹操将信将疑地应承下来，当即见了鲍信一面，把这主意告诉了鲍信。
鲍信也没什么二话，他如今是彻底躺平，就想跟着曹操混，曹操让他干啥，他自然言听计从。
等诏书的这段时间了，曹羽已经在洛阳周围的州郡派人张贴檄文，或者是派人在市井里散布消息，很快洛阳这边曹操给出的优待政令便传的沸沸扬扬。
“去了就给分地，贱民都可以！而且直接就能登记造册，成为平民！”
“还给半年的口粮，给春播用的种子！这也太慷慨了！”
不日之间，就有数十万百姓慕名来投。
距离最近的河内郡，受影响最大。
郡守王匡听说大量百姓外流后，当即就想了个对策：贴出檄文，说曹操这是在骗人，他根本没有那么多的粮食安置百姓，而且洛阳的土地都是富贵名流的东西，曹操根本没田可分。
这话倒也有几分道理，于是不少百姓听说后，果然怀着狐疑的心思没有动身。
其他的州郡，也都想了各种招数来应对曹操的抢人之举，效果不一，但确实影响到了曹羽的计策，让曹羽的计谋大打折扣。
如今已经进入二月，再有两个月就能春耕了，被各个州郡的官员这么一搅和，可想而知，最终还会有不少土地会出现撂荒的情况。
不过虽然如此，曹操却还是欣喜若狂。
如今的局势，虽然表面向刘协称臣，但割据已经成为事实。
不听朝廷诏令，不给朝廷纳粮，治下各县县令都由曹操任命，这就是割据。
既然是割据，那治下的百姓就是自己的子民。
曹操看着自己子民有了数以百万计，心里极有成就感，称雄之心，由此更加坚定起来。
一个月后，流入洛阳的百姓明显稀疏了许多，每天就是几百个，几乎可以忽略不计。
不过随着大量百姓涌入境内，曹操面对的问题也暴露出来。
第一个，就是严重缺乏基层官员，短时间内给这些百姓分配土地、编纂户籍账簿，需要大量的人手，但曹操并没有这样的人才储备。
第二个问题是，曹操的存量消耗的极快，缺口极大！
第一个问题，自然是发布招贤令招募人才，第二个问题就比较难办了。
这年头，就是有钱，都不好买到粮食！
不过，正当曹操为此挠头时，曹羽再度来献策。
“主公不知听没听过冀州的甄家？”
曹操思索一番，勉强点头：“似乎是北方一个世家，不过听说早已没落。”
曹羽点点头：“如主公所说，甄家确实没落，不过没落的是官场，可甄家在经商方面却颇有成就，一度是北方数一数二的大商家！”
曹操不解：“那子扬说这个的意思是？？”
“我是说，我们想靠自己的力量解决粮食的问题那是不可能的，而甄家这样的大商家，若是得到他们的帮助，再加上主公的无数黄金玉器，定能买得到大量的粮食！”
曹操一听顿时来了兴趣：“那甄家究竟愿不愿意帮我们？”
曹羽顿时笑了：“此事我不能把话说的太满，不过我有九成的把握！”
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