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而除了两个首都的准确位置之外，协商会议也将行政权，新联合政府的地区行政规划给大致划定下来了。
如下：
国家省份（区域中心）市级单位县级单位村级单位。
简单地说，在西南联合两年的建设中，秦石璜敏锐发现一点。
按照地理位置划分的行政区域规划，虽然很容易管理，也有其合理性。
但是，在发展中，西南联合的区域中心行政区域却发展的更快。
更简单说，在西南联合的行政规划中，省份虽然存在。
但是在某些地区，省份仅仅只是行政区域划分，而不是经济区域划分。
而前文也说到：在川省，一共有三个区域中心。
分别是，成都，攀枝花，以及重庆。
而无疑，成都是政治和经济发展中心。
而攀枝花则是重工业中心。
而重庆则是交通枢纽和经济中心。
从某种角度上来说，正是因为三座区域中心城市的发展中心不同，在合理资源的划分下，三者不仅将川省发展的更好，并且还能互相补充。
某种角度上，三座城市就像流水线上的工人一样，分管不同区域。
做个简单的生态比喻，假如把川省比作一座山。
那么成都，攀枝花，以及重庆就是依山而存的三种动物。
要是三座城市都是老虎。
或许剩下来的一支老虎将会异常强大。
但，另外两支老虎会营养不良，甚至死亡。
毕竟，一山不容二虎。
但是，要是三座城市是三种不同的肉食动物。
比如老虎，比如豹子，比如野猪。
那么，尽管三座城市间有所竞争。
但，在中央的合理调控下，三座城市反而发展的更好。
毕竟，三者的中心都是不一样的，也可以起到互补作用。
换句话说，秦石璜认为，在新的时代，按照地理划分的确还有其存在意义。
但是，按照地区发展的特质来划分新的中心已经成为了时代的趋势。
而体现在结果上，在政权成立之后，新政权麾下有两个首都。
二十五个省份。
六个经济区域中心。
三个特别工业行政区。
两个过度地区。
而二十五个省份则是行政主要规划，每个省份都有省会作为其政治中心。
当然，按照上文所说，大部分省会都是各个省的政治经济中心。
比如，山西大同，比如陕西西安。
但在某些地区，秦石璜划分出了单独的经济区域中心。
也即是，在某些省份，秦石璜将政治中心和经济中心分离了。
而这六个区域中心。
华东上海，华南广州。
东北奉天，西南成都。
华北北平，以及中部武汉。
简单而言，这六个区域中心将会是国家经济建设的重点城市。
而这些城市也将会成为相应地区的主要的经济拉动力。
从后来来看，三个特别行政区其实是工业发展时代的特殊时期产物。
三个特别行政区指的是，以奉天为首的东北地区。
攀枝花为首的西南地区，以及天津为首的华北地区。
而两个过渡地区指的则是尚在商谈中的上海和广州二地区。
而之所以过度，是因为这两地有着大量的洋人。
但是，其实，到后来，这份行政规划还是出了点问题的。
毕竟，因地制宜是件难事情。
话说回来，确定了政治制度，确定了国家基本象征。
那么，还有两件大事情没有确定。
第一件，如何对现有的军队进行整编和规划。
第二件，如何处理新政权的外交事务。
而无疑，这两件事情是重中之重，也是切手难题。
先说第一件，军队整编和规划。
“我同意，同盟会所有军队全部加入西南军，接受整编。”
说完了半句话，黄兴才意识到称呼有点不对，紧急纠正。
“不对，我道歉，西南军现在应该叫国防军！”
闻言，代表光复会，陶成章也表达赞同意见。
但，对此，秦石璜却是皱了皱眉头。
而见状，参与会议的丙一，站起来，阐述道。
“对于加入国防军的部队和士兵，我们都是欢迎。
但是，话先说在前面。
以西南军的习性，在入伍之前，我们要进行筛选。”
言外之意，西南军的都是精英，而光复会和同盟会的部队一言难尽。
对此，没有难过，没有愤怒，黄兴平静的点了点头。
毕竟，现在的局面，不是西南军要加入他们，而是同盟会军队要加入西南军的体制，而对同盟会军队来说，后者注定是残酷的。
看见黄兴点了点头，丙一用严肃的语气，接着补充道。
“按照最新国防委员会的决议。
国防军将会采用新的编制和部门。
希望，黄委员能够将文件和通知告诉同盟会的军官们！”
闻言，黄兴点了点头，而丙一又把话语给陶成章重复一遍。
在最新的委员会选举和增补中，黄兴和陶成章二人都成为了委员的一员。
只是，按照，只有领袖才能够横跨三个委员会的惯例，陶成章进入了人民委员会和工农商代表会，而黄兴进入了国防军事委员会。
当然，陶成章兼任两个委员，而黄兴只兼任一个委员。
只是，这并不能够说，黄兴的地位就比陶成章低。
因为，按照西南联合的惯例，按照秦石璜的指示，西南联合内部是不容许有横跨军政两界发展的高层政治人物的。（除了领袖）
换句话说，新政权也将严格实施军政基本分离的方针。
因此，对于陶成章来说，他要做的就是慢慢将光复军的军事指挥权慢慢的移交给现任的国防军事委员会，转而将注意力转向政治经济。
而接任陶成章的光复会军事将领则是光复会内部的三号人物龚保全。
而新的军事编制，虽然大致和原来差不多，但还是有轻微更改的。
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