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崇祯时期，西北战火连年，西安城在经过明、顺、清三方军队反复争夺，城防破损严重，墙体也饱受摧残，至清军攻取西安后，西安城原有的瓮城、女墙、护城河几乎都在战火中损毁殆尽
为了巩固在西北的统治，清廷同样对西安城垣进行了修葺，并对护城壕进行多次疏浚，例如伪清顺治十三年，陕西巡抚陈极新重修西安城垣，重建明末被毁的东门正楼与南门月城楼，并疏浚护城壕，长四千五百丈，深二丈宽八尺。伪清康熙元年，总督白茹梅、巡抚贾汉复又重新修葺西安城垣，周四千三百二丈，高三丈四尺，城墙上厚六尺，下厚三丈八尺，并浚深城壕至三丈。
此外，清廷还在西安城内设置了满城，伪清顺治六年，奴酋福临将西安明秦王府外城。构筑成“满城”，“满城”的南墙从长乐门南侧至钟楼东供门南侧，西墙从钟楼北拱门东侧至安远门东侧，东、北两墙借用西安府城城墙，并抽调正白旗、正蓝旗、镶白旗在东，镶黄旗、正黄旗，正红旗、镶红旗、镶蓝旗，共“五千军”，驻防，设西安将军统领满城八旗。
正是因为有坚固的城墙，和五千八旗兵和数万八旗丁口助战，围攻西安的平凉军这才久攻不下，即便是王辅臣亲临西安城下，亦是对西安城防束手无策，只得采用当年多尔衮攻打大同的故技，对西安城采用锁城法，并令儿子王忠孝领兵万余直击潼关，指望着依靠长期的消耗战逼降西安守军。
面对平凉军的围攻，清陕甘总督哈占、西安将军尼雅翰、陕西巡抚鄂凯、甘肃巡抚叶穆济，陕西布政使傅腊塔、甘肃布政使罗森和西安知府梁禹甸等清廷官吏同样也是惶惶不可终日。
因为自王辅臣抵达西安前线以后，平凉军对西安属满洲镶红旗，其父乌尔登额乃是镶红旗梅勒章京，松锦大战时，阵丧于曹变蛟之手，顺治帝纳董鄂氏为皇贵妃后，鄂凯也是凭借着董鄂氏的荣宠飞黄腾达，由一个左领直接调到兵部任职，如今还坐到了陕西巡抚的位置。
不过哈占乃是当朝第一人索额图的亲信，鄂凯在哈占面前可不敢妄自尊大，反而处处陪着小心，见哈占还在那里自责，连忙出言宽慰道：“总督大人还请宽心，这不怪您，毕竟谁也没想到朝廷大军被明军击败，更没想到王辅臣这么快就拿下了四川，时局艰难，咱们可千万不能自乱阵脚啊！”
哈占长叹道“：自乱阵脚，这阵脚还要咱们来自乱吗？王辅臣那狗东西抵达西安后，就向城中射了无数道箭书，说先帝并不是返回京师后驾崩的，而是阵丧，简亲王喇布也因此投了伪明，且不说此事是真是假，可城内兵马的士气都因此低落到了谷底，本督估计，再拖上一两个月，莫说潼关，西安恐怕都不得保也。”
尼尔翰也对当前的形势感到绝望，苦笑道：“唉，本将也不知道局势竟会发展到这个地步，为今之计，也只得安抚城内士兵，坚守待援了。”
“总督大人，尼将军，下官发现王辅臣的兵马目前还是我大清军的打扮，甚至连辫子都没割，只在腰间和袖子上系了根白布，以区分和我大清军的区别，下官以为、以为……！”
甘肃布政使罗森乃是平凉军袭破天水后，绕道走延安逃到西安来的，因手头无有兵马的缘故，在西安城内几乎没有话语权，但王辅臣抵达后，西安的局势急转直下，为了身家性命，他就不得不把心中所想，向哈占和尼雅翰表明了
平凉军的装束，西安城内的清廷官员又不是不知道，但不管他们穿的是什么装束，王辅臣叛乱却是不争的事实，城内的官员根本没往这方面想，见罗森对此有不同的看法后，哈占就是好奇地问道：“罗大人的意思是？”
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