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这一日，未央宫内刘宏焦急的询问殿下众文武大臣该如何打破僵局。文武大臣还是那般期期艾艾，吞吞吐吐。
刘宏咆哮道：“你们这些废物！当初让朕解除党禁倒是说的头头是道，铿锵有力。如今问汝等询问对策却在这里装聋作哑？”
众大臣只得全数跪下，答道“陛下恕罪。”
大臣有一人正是刘焉，其目睹刘宏治下朝纲混乱、王室衰微，再加上黄巾起义弄得人心惶惶。遂刘焉内心生出歹念，他站出来说道：
“启禀陛下，微臣有一言不知当讲不当讲？”
刘宏见站出来出谋划策的乃是汉室宗亲刘焉，顿觉还是自家人靠谱。之后刘宏和蔼的对刘焉说道：“君朗有何妙计，快快道来！”
刘焉知道接下来他说出来的话会得罪刘宏，但是他在赌，赌刘宏为了江山社稷不会与其多做计较。
之后其谏言道：“如今各州郡刺史、太守等皆是通过行贿上官获得的职位，其大部分皆是德不配位、盘剥百姓之徒，因剥削过剩导致众叛亲离，所以各州郡才那般轻易的被贼寇攻下。”
刘宏听完登时面露愠色，卖官鬻爵的幕后主使不就是自己。刘焉这是变着法的骂自己，但是刘宏转念一想其说得也不无道理。
接着刘宏压下火气问道：“那君朗觉得接下来朕该怎样行事为好？”
此时的刘焉早已是战战栗栗，其后背不知不觉早已湿透。见刘宏没有大发雷霆刘焉顿觉自己赌对了，连忙跪地俯首道：“陛下恕罪，微臣怎敢逾越指使陛下行事。微臣只不过提出少许建言罢了，臣建议推选出一些德才兼备、清正廉明的朝廷要员去担任地方州郡长官，借以此镇守地方混乱，安定治下百姓。”
刘宏此时也懒得计较刘焉的之前的指桑骂槐，思虑着其提出方法的可行性。
刘焉接着说道：“臣身为鲁恭王刘余之后，当为大汉以身报国。臣愿领交战刺史一职，为陛下分忧解难。”
此时未央宫内鸦雀无声，刘宏坐在皇位之上轻敲坐柄，刘焉在下首跪着刘宏也未让其起身，这可把本就担惊受怕的刘焉吓得更是六神无主。
片刻后，刘宏站起身道：“君朗此计甚妙，不过交州地处偏远朕恐君朗长途跋涉难以支撑，不如你就去益州。”
刘焉此时叫苦不堪，其本意是想借此去交战躲避战乱，如今却被刘宏派往益州。益州黄巾虽然不如其余八州那般声势浩大，但是其境内的黄巾也不在少数，更不要说还有南中蛮子作乱。可惜，事已至此刘焉只得应下这个哑巴亏，谢恩回列。
此时王允也站了出来，作辑道：“启禀陛下，子师听闻黄巾贼寇中有一猛将张定边战力与执金吾义子吕布旗鼓相当。如今并州边关战事平息，陛下可遣人招冠军侯刘煜率军支援冀州，臣听闻其义弟几年前就颇具勇武，想必几年下来应该突破神将境界。到时，有这两员神将的加入那张定边必能败之。”
如果刘煜听到王允这么坑自己肯定会给他一个大笔兜，王允本意是想刘煜身为汉室宗亲该为大汉王朝鞠躬尽瘁、再立功勋，自己谏言有功官职也能再进一步。
可刘煜不想啊！刘煜与王猛郭嘉二人商量着，先假意被梁林拖住，让张角等人再消耗一些世家，为刘煜将来征伐各州减轻阻碍。
可如今被自己的队友给坑了，也不知刘煜知道后会作何感想。
“好！王爱卿果然不愧是吾大汉的中流砥柱。今日，朕准备颁布两项命令。
一！朕决定废史立牧，由汉室宗族及朝廷重臣担任，州牧在在地方上凌驾于刺史、太守之上，可独揽大权以安定百姓。
二！允许各州刺史、郡守皆可大规模的招募士卒，给予行政任命权。同时地方豪强若愿意招募私兵，与官军共讨黄巾也给予其正规招募全力。”
朝堂之上众大臣惊慌失措，议论纷纷，时不时就有人站出陈述这两项指令的弊端。
刘宏力排众议，吩咐宦官下旨道：“今表汉室宗族刘虞为幽州牧，命其招募义士南下支援卢植。汉室宗族刘岱为青州牧，与刘虞一同支援卢植。并州刺史刘玄废去刺史一职任命其为并州牧，命其子冠军侯刘煜携其义弟率军支援卢植，同时令卢植暂代为翼州牧统帅全局。汉室宗族刘焉担任益州牧一职，平息益州治下黄巾贼寇。”
说到刘焉天子刘宏狠狠的瞪了一眼他，说道：“君朗可要好好讨贼，莫要让朕失望。”
刘焉赶忙跪地叩首：“臣定不负陛下所托！必将益州境内的黄巾贼寇消灭的一干二净。”
刘宏也懒得理刘焉信誓旦旦的承诺接着下旨：“表汉室宗族刘表为荆州牧，汉室宗族刘繇为扬州牧，陶谦陶恭祖封为徐州牧。命其三人整顿兵马支援皇甫嵩、朱?y二人，至于三洲治下的黄巾除荆州以外其余二洲由治下郡守豪强自行募兵讨伐。接着表皇甫嵩暂代豫州牧，朱?y暂代衮州牧，二者全权管理两州地方行政。”
刘宏知道废史立牧必然会造成了各地割据军阀的形成，但是如今大汉已到危急存亡时刻，他只能兵行险招。等覆灭黄巾之后，他再一步一步将各州势力收拢。
如今各州牧大部分皆是汉朝才华横溢，颇具才能的宗族担任，刘宏自信只要他还在一日，这些宗族就翻不了天。
当刘宏的旨意下达之后，天下大惊。不少有志之士散尽家财携手征讨贼寇，也有一些心怀叵测之辈借着此次良机大肆招募私兵，鱼肉乡里。
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