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由于许多小国与帝国没有建立任何外交关系，甚至连代办级的代表都没有，因此其中大多数代表都是帝国航空公司用改装成民用飞机的战略轰炸机从各国接过来的。
国际联盟总部被设立在一栋效仿后世联合国总部的大楼之中。
这座大楼自秦牧执政不久后就开始兴建，在两个月前才完工。
其最初目的就是用作国际联盟的总部。
在大会会场，各国代表纷纷落座，代表着各自的国家在《国联宪章》上签字。
这份宪章由秦牧起草，吸收各国意见进行了简单修改后得到了所有缔约国的认可。
宪章规定了国际联盟成立的目的，各缔约国应尽的义务。
目的上，着重强调维护世界和平，致力于和平解决争端，消除世界和平的威胁，促进国际合作等。
当然，宪章中没有明写，但各国都心照不宣的一大目的就是维持战后现有的世界秩序，防止某一方直接掀桌子。
义务方面，包括但不限于按照经济体量交会费，尊重各国主权，不得干涉内政，未经国联批准不得对其他国家进行威胁或使用武力，应严格执行国联决议等。
这一点对于小国和弱国比较友好。
在大国或强国对他们动手之时，其他强国会为了维持世界秩序，名正言顺地为弱势方提供帮助，至少聊胜于无。
除此之外，按照传统艺能，除了最基本大会，秘书处和国际法庭之外，安全理事会自然也不可或缺。
那么常任理事国的问题自然而然地被提上了议程。
公认无可挑剔的常任理事国包括帝国，德意志国和米国。
此三国都是所在大洲上无可挑剔的第一强国。
至于南美洲，非洲和澳洲，还没有任何一个国加能够与以上三国相提并论。
在三国的名额选定之后，非洲各国，尤其是北非的阿拉伯国家强烈要求在国联的安全理事会中应该有一个能够代表非洲利益的国家。
鉴于阿拉伯人目前面对外部势力异常团结的现状，秦牧提议授予法兰西公社一个名额。
毕竟现在贝当元帅领导的自由法国在理论上已经在法兰西公社正式被承认之后成为了法兰西公社的西非总督区。
法兰西公社的西非总督区与阿拉伯人组建的开罗条约组织来往作为密切，一定程度上能代表阿拉伯人甚至是非洲人的利益。
常任理事国按照宪章的规定，对于提请安理会的决议拥有一票否决权，在国际上拥有举足轻重的影响力。
在一战中战败失去大量领土和殖民地，又在内战中打得一塌糊涂的法兰西公社刚刚走上正轨不久，无论是综合国力还是地区影响力虽然仍然比其他小国弱国、显然强得多，但明显不足支撑它获得安理会常任理事国的地位。
威廉二世认为，秦牧这显然是在试图拉帮结派，以便压同盟国一头。
于是，他也提出建议，同样授予不列颠国常任理事国的地位，否则对于法兰西公社，同盟国方面将坚决反对。
对于威廉二世的这个要求，秦牧表示无所谓。
不列颠国与德意志国表面上缔结了军事同盟，实际上是同床异梦！
而且双方都对对方没有任何的掌控能力，只要出现利益冲突，很快就会内斗起来。
奥匈邦联和意大利国同样提出了要求，希望能够成为常任理事国。
但是由于两国实力虽较强，但是区域影响力都被德意志国的光芒所掩盖，致使这一要求无论是在大会表决还是安全理事会内部表决都没能通过。
奥匈邦联还好，对于争夺在国联中的地位，重启二元君主制谈判，尽可能地凝聚国内各方才是当务之急，对于不能被安全理事会所接纳的影响并不大。
但是意大利人对此就很愤慨了。
在意大利人眼中，取得一战胜利后的意大利国已然可以傲立于世界，成为世界上的一流强国。
他们没什么自知之明，但是其他国家还是清楚意大利是个什么德行的。
要求遭拒绝之后，巴多格里奥所领导的派系在意大利变得更加受人们的欢迎。
五大常任理事国确定下来之后，其他机构的成立也就没了阻力。
各方的利益冲突现在都能过摆在明面上聊一聊，一定程度上对于小国，弱国的利益起到了维护的作用。
但是在一些问题上，同盟国与帝国公约组织的分歧也在国联大会上被放大。
比如不列颠联盟，苏俄的地位问题。
就是否要承认这两个政权谓两国唯一且合法的政权的问题，同盟国方面与帝国公约组织方面在国联大会上反复争吵。
由于不列颠国拥有者常任理事国的地位，同盟国方面自然表示由不列颠王室领导的不列颠国才是正统，但是在沙俄的问题上，同盟国方面又可以让步很多。
而帝国代表提出了另一个方案，即\"双重代表权\"方案。
既承认身在加拿大的不列颠王室政权的地位，也承认不列颠联盟的地位，将其试做两个国家。
这一方案后世曾经被米国人提出用以对付帝国，但是遭到了坚决拒绝。
如今，轮到了不列颠人头上。
这一方案最终在大会上得到了一个再议吧决定。
具体是否实施，还要看不列颠联盟自身能否在内战中继续取胜。
除了合法政权问题，关于是否应该以国际联盟的名义干涉不列颠国和沙俄的内战也是一个被反复探讨的问题。
同盟国方面当然希望帝国公约组织撤走对不列颠联盟和苏俄的一切援助，然后由同盟国来支持不列颠王室和白卫军取得内战的胜利。
当然，这种想法多少是有点异想天开了，帝国方面不会答应。
这一问题最终以原则上不干涉，但应维持现有情况不再变化。
相当于维持现状，签了的条约，说好提供的援助照常进行，但不能给更多的。
只不过在\"现状\"这一规定上，有很多可以做手脚的地方，所以这句话基本上等于是废话。
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