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但这是天下一统的时期，其后灾祸不断，水旱饥疫、胡人入侵、流民起义，导致全国的人口、户数大量减少。
以至于在大乾开国之时，全国总人口只有七百余万，当然，这其中不乏豪强大族隐匿人口、黎庶藏匿山林的情况，可其中因为战乱、疾疫、饥荒等原因而死亡的人口最少也有千万之数。
如今大乾建立数十年，除开逃逸山林、被豪强隐匿的人口，如今的总人口至少在三千万以上。
人口问题一直是齐枫关注的大问题，他不怕人口太多。
为了增加人口、鼓励垦殖，除了提供一个稳定的社会环境和生产环境以外，还可以从税收的方面进行调节人口生育。
自任职以来，李如海就此事有过一番了解，他新官上任，势必要提出自己的主张，才能表现自己的能力：
“臣历数以往诸帝，所征算赋有增有减，并非一例不变，皆因当时局势而有所变更。”
算赋的数额偶尔有因特殊情况而减轻的，比如皇帝巡行外出对途径地方的恩典、鼓励流民归乡垦田、受过兵灾天灾的地区，一般最少的时候只收四十钱，最多的时候收一百六十钱。
每年的算赋是除开更赋以外，压在平民身上最沉重的负担之一，百姓没了田地，也要缴纳人口税，所以才会四处流亡，逃避催征。
如今的主流政策是轻徭薄赋，对此，李如海的想法是：
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“可将算赋由每年一百二十钱暂减为八十钱，孩童口赋改征二十钱，仍以七岁起征。”
虽然这么做会使朝廷损失近十亿钱（一百万贯）的岁入，但也意味着民间将多十亿钱的流通，百姓手里有更多富余，背负的压力也会减轻。
李如海提出此议的初衷只是在于‘薄赋’，而齐枫却想到了通过税收去调节人口总量
在他看来，不仅是如今的三千万左右的人数，就算是鼎盛时期六千多万的人数，也太少了。
在保持人口承载力和自然环境的情况下，提高生育、增加人口，无论是在国力恢复、发展经济，都是大有可为的。
“李卿所言，的确是老成谋国。”
齐枫出言赞同道，李如海升任治粟内使才一个多月，稳重有余，威望不足。
齐枫见他的建议颇有几分独到，几乎触到了利用税收调节人口的边缘了，可知其思维并没有僵化，所以自然要当着重臣的面抬一抬对方：
“算赋、口赋，不单是只征民钱则已，还要成为朝廷调控人口、扶老助幼的工具。”
众人一时有些茫然，皇帝轻轻看了李如海一眼。
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李如海沉吟片刻，忽然道：
“臣记得，
现在朝廷财政已经这么困难了，怕是出不起这笔钱了。”
慕容复也是委婉反对道。
齐枫轻笑一声：
“崔相，祖制不可更改？那武帝之时将三十税一改为十税一，是否算更改祖制？”
“额！”
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崔健张了张嘴，却无法反驳，所谓的祖制，只是在有需要之时才是祖制而已，不需要的时候，就是一堆废纸。
“至于没有了围猎之地，如何维持尚武之风？”
齐枫嘴角露出一丝嘲讽：
“想要历练武风，现在天下未平，有的是立功之地，何须以围猎来维持。”
“至于说屯垦需要的钱财，符少府，将之前拟定的计划和诸位大人说说。”
“是，陛下！”
符子原开始将年初时齐枫拟定的开发黑金山，利用所得资金来进行上林苑屯垦跟众人说了。
几位不知道此事的大臣听得惊讶不已，原来，陛下已经这么早就开始布局了。
“如此，臣无疑意！”
“陛下，古人言，天下之事向来不患寡而患不均，如果上林苑只招收内附胡人，那中原的失地流民怎么办？他们的数量恐怕也不会比内附胡人少。”
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提出疑问的是符安国。
“这一点，朕同样已经有了决定。”
齐枫说道：
“朕决定，将少府下辖的皇室庄园，全部分给如今租种的佃农以及各地的流民！”
齐枫这个重磅炸弹一抛出来。
大臣们只感觉两眼都有些迷离了。
众人人你看看我，我看看你，一时间相对无言。
齐枫却是得意洋洋的看着臣子们。
这个事情，齐枫之前没有跟任何人商量过，所以众人都很吃惊。
要知道，少府管理的皇庄，大概有数百万亩，皇庄所得，都是直接供给皇室的，这就相当于齐枫这是在那自己的钱来贴补天下流民啊！
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有几位满脑子理想和明君思想的大臣，立刻就感动的稀里哗啦，连脸都涨红了小】
【说】
多好的仁政啊！
古往今来，谁提过，谁又做过？
真真是仁君！
“陛下加大惠于天下，泽被苍生，非臣等所能及也！”
在座官员们都立刻叩首道：
“请奉诏书，宣布天下，使天下明知陛下仁厚爱民之意！”
齐枫长出一口气，道：
“可！”
他知道，他这一次，实装了一回圣人了。
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